Передачу системы отопления в Кумертау «Башкоммунэнерго» признали законной
АО «Башкоммунэнерго» выиграло иск к управлению Федеральной антимонопольной службы (УФАС) по республике. Арбитражный суд Башкирии признал недействительным решение УФАС от 2023 года, в котором контрольный орган признал «Башкоммунэнерго» и администрацию Кумертау нарушившими закон о защите конкуренции.
Поводом для разбирательства стало концессионное соглашение, которое госпредприятие и мэрия заключили в ноябре 2022 года. По этому документу «Башкоммунэнерго» получало в пользование объекты теплоснабжения города и должно было участвовать в «мероприятиях по децентрализации системы теплоснабжения, предусматривающих строительство новых источников теплоснабжения». Общая стоимость строительства на тот момент составляла 1,55 млрд руб., из которых вложения компании — 1,23 млрд, мэрии — 233,2 млн руб.
Но уже в июле 2023 года соглашение было расторгнуто. Модернизацию системы отопления Кумертау доверили федеральному Фонду развития территорий (ФРТ).
Тем не менее в антимонопольной службе сочли, что администрация и предприятие нарушили порядок заключения соглашения. В частности, право на концессию не было разыграно на аукционе по закону «О контрактной системе в сфере закупок». УФАС провело расследование и пришло к выводу, что мэрия специально выбрала в концессионеры АО «Башкоммунэнерго», чтобы исключить из схемы теплоснабжения крупнейшего поставщика энергии в городе — Кумертаускую ТЭЦ.
В решении суда говорится, что отношения между администрацией и «Башкоммунэнерго» в период действия соглашения не подпадали под закон о контрактной системе в сфере закупок, так как регулировались законом о концессионных соглашениях. Более того, администрация в 2022 году объявляла отбор желающих участвовать в концессии, прежде чем заключить соглашение с единственным претендентом.
«В мотивировочной части оспариваемого решения антимонопольного органа нарушений проведения процедуры заключения концессионного соглашения не выявлено. Заключенное концессионное соглашение с точки зрения законности не рассматривалось. Таким образом, законодательство о контрактной системе к возникшим правоотношениям администрации и заявителя не применимо», — указал Арбитражный суд РБ.
Решение еще не вступило в силу, стороны могут его обжаловать.
При концессиях закон о закупках № 44-ФЗ не применяется, сообщил РБК Уфа управляющий партнер адвокатского бюро «Юг» Юрий Пустовит. Из содержания норм закона о концессиях следует, что процедура заключения концессионного соглашения носит двухуровневый характер. При этом положения статьи 37 «Закона о концессионных соглашениях» не содержат императивного запрета на заключение такого соглашения с лицом, выступающим с инициативой, в том числе при наличии иных заявок о готовности к участию в конкурсе, говорит эксперт.
«По смыслу части 4.7 статьи 37 “Закона о концессионных соглашениях” на первом этапе заключения концессионного соглашения уже производится отбор заявок о готовности к участию в конкурсе для выявления иных субъектов, заинтересованных в заключении концессионного соглашения. То есть процедура, предусмотренная частью 4.7 статьи 37, уже является элементом конкурентных процедур. Последствием отклонения заявок о готовности к участию в конкурсе является заключение концессионного соглашения с лицом, выступившим с инициативой его заключения. Из материалов дела видно, что заявитель направил в адрес администрации предложение о заключении соглашения. Доказательства того, что иные субъекты также изъявили желание заключить соглашение, материалы дела не содержат», — говорит Пустовит.
В октябре 2022 года администрация Кумертау утвердила постановление «Об актуализации схемы теплоснабжения на 2013–2028 годы», согласно которому предлагались два варианта развития системы отопления в городе. Первый — сохранение ведущей роли ТЭЦ и модернизация ее оборудования. Второй — отказ от услуг ТЭЦ и переход на систему небольших блочно-модульных котельных и индивидуальных отопительных котлов. Второй вариант был выбран как наиболее предпочтительный.
По данным сервиса проверки контрагентов Rusprofile, АО «Башкоммунэнерго» было зарегистрировано в 2004 году. До этого предприятие с 1996 года работало в форме ГУП. 100% акций предприятия находятся в республиканской собственности. Компания закончила 2024 год с выручкой в 229 млн и чистой прибылью в 26 тыс. руб.
