Суд не увидел сговора в борьбе с лесными вредителями в Башкирии
Управление Федеральной антимонопольной службы (УФАС) по Башкирии проиграло в трех инстанциях иск авиакомпании «РусАвиа», ООО «ГАРД Сервис», ГБУ Центр предупреждения и тушения лесных пожаров РБ и министерства лесного хозяйства. Суды не увидели сговора при проведении закупок для защиты лесов республики от насекомого-вредителя — непарного шелкопряда в 2021 году.
Антимонопольный орган в 2023 году признал, что действия государственных заказчиков и двух коммерческих организаций нарушили пункт 4 статьи 16 ФЗ «О защите конкуренции», который запрещает согласованные действия органов власти и хозяйствующих субъектов, приводящие к ограничению конкуренции.
В 2020–2021 годах в лесах республики была выявлена масштабная вспышка численности непарного шелкопряда. Для борьбы с вредителем требовалось срочно провести обработку лесов. Министерство лесного хозяйства РБ предприняло ряд действий по согласованию и получению финансирования из федерального бюджета через Рослесхоз и бюджета республики. Но из-за бюрократических проволочек — многократных доработок документов, согласований — деньги поступили на счет заказчика ГБУ Лесопожарный центр РБ лишь в мае 2021 года.
Оптимальный срок для обработки лесов (третья декада мая — первая декада июня) был очень сжат. Проведение стандартных конкурентных процедур закупок, например электронного аукциона, заняло бы не менее 44 дней, что сделало бы обработку неэффективной. В связи с этим на территории был введен режим чрезвычайной ситуации, что позволило заключить контракты с единственным поставщиком. Препараты для обработки поставила компания «ГАРД Сервис», а непосредственно работы проводила «РусАвиа».
По мнению УФАС, Минлесхоз намеренно затягивал согласование документов, чтобы создались условия для ЧС и закупки у единственного поставщика. В службе также считают, что компании-подрядчики начали готовиться к выполнению работ еще до официального заключения с ними контрактов, что свидетельствует об их осведомленности о предстоящих сделках.
Однако истцы в суде смогли доказать, что заключение договоров в срочном порядке было оправдано.
«Непроведение или несвоевременное проведение истребительных мер борьбы в очагах непарного шелкопряда на площади 241,7 тыс. га могло причинить прямой экономический ущерб от потери древесины не менее 5 млрд руб.», — говорится в решении суда.
Арбитраж признал, что режим ЧС был введен главой республики обоснованно, а следовательно, и закупки у единственного поставщика в таких условиях не нарушают закон.
Консультант юридической фирмы «Каменская & партнеры» Наталия Стрелкова отметила, что решения судов демонстрируют строгий подход к доказыванию состава нарушения: формальные признаки не превалируют над отсутствием доказательств реального умысла и вреда конкуренции. Судами трех инстанций было установлено, что действия министерства и заказчика были обусловлены легитимной целью — решением ЧС в лесах, а не созданием преимуществ конкретным участникам рынка.
«Суд подтвердил, что перечисленные действия исполнителей являются разумными, обоснованными, обычными в деловой практике и не могут свидетельствовать об осведомленности исполнителей о том, что именно с ними будут заключены государственные контракты. Согласно фабуле дела, исполнителям стало известно о введении режима ЧС и необходимости проведения лесозащитных мероприятий из писем Центра предупреждения и тушения лесных пожаров, что исключает координацию и целенаправленные действия с министерством и ГБУ. Помимо прочего, государственные контракты были заключены одновременно с тремя исполнителями, что свидетельствует об отсутствии оказания предпочтения кому-либо из участников рынка», — говорит она.
По данным сервиса проверки контрагентов Rusprofile, ООО АК «РусАвиа» зарегистрировано в Уфимском районе в 2016 году и принадлежит Дмитрию Торопову. В портфеле компании — 60 госконтрактов на 76 млн руб. Предприятие оказывало услуги по патрулированию и обработке лесов в Башкирии, Пермском крае, Ямало-Ненецком округе и др. По итогам 2024 года выручка организации составила 77 млн, а чистый убыток — 6,3 млн руб.
