В Башкирии не будут ликвидировать сельсоветы и городские поселения

Фото: РБК Уфа

Башкирия сохранит двухуровневую систему местного самоуправления, следует из проекта нового закона «О местном самоуправлении в РБ», с которым ознакомился РБК Уфа. С учетом исторических и иных местных традиций законопроектом предлагается сохранить в республике четыре вида муниципальных образований: сельские и городские поселения, муниципальные районы и городские округа. Проект в Госсобрание внесен главой Башкирии, закон планируется принять вслед за поправками в федеральное законодательство, принятыми Госдумой весной прошлого года.

Федеральное законодательство предусматривает четыре способа избрания глав муниципалитетов: на муниципальных выборах, депутатами из своего состава, по конкурсу или из кандидатов, представленных главой региона. Законопроектом в Башкирии предложено установить следующий порядок: в сельских поселениях глав будут выбирать местные депутаты из своего состава, в городах, муниципальных районах, городских округах — из числа кандидатов, представленных главой Башкирии, в ЗАТО Межгорье — по результатам конкурса. Новый порядок будет работать только после истечения срока полномочий действующих глав.

«Проектом закона предлагается закрепить, что глава муниципального образования возглавляет местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), которая наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Башкортостан», — говорится в пояснительной записке к проекту (есть в распоряжении РБК Уфа).

Кроме того, законопроектом установлен перечень полномочий органов местного самоуправления, который в случае принятия закона вступит в силу с января 2027 года. Проектом также регулируются вопросы организационных и функциональных основ местного самоуправления, системы муниципальных правовых актов и др.

В марте прошлого года Госдума приняла закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Его внесли в парламент еще в 2021 году. Изначально предлагалось ликвидировать двухуровневую систему муниципальной власти — передать полномочия городских и сельских поселений на уровень администраций районов и городских округов. Против ликвидации сельсоветов и городских поселений выступили законодатели в ряде регионов, в том числе Башкирии и Татарстане.

В итоге в законе прописали право регионов самим решать, оставлять ли двухуровневую систему местного самоуправления. Спикер Госсобрания Константин Толкачев отмечал, что для Башкирии, где действует 818 сельских и городских поселений, одноуровневая система местного самоуправления не подходит.

«Сельские и городские поселения играют ключевую роль в организации жизни на местном уровне, замыкают на себе широкий набор функций, включая благоустройство и решение социальных вопросов. Чем больше территория субъекта, чем сложнее транспортная доступность и меньше плотность населения, тем важнее роль поселений в жизни территории. Действующая сейчас двухуровневая система работоспособна, ее нужно сохранить», — говорил Константин Толкачев.

Политолог Николай Евдокимов отметил, что при обсуждении вопроса о переходе на одноуровневую систему местного самоуправления было много разговоров о том, что она более эффективна. Но, по его словам, в конкретной ситуации это не столь принципиально, поскольку очевидно, что система местного самоуправления не является на сегодняшний день самостоятельной.

«То есть она не является органом местного самоуправления в полном смысле этого слова. Влияние региональной власти на нее все равно будет прослеживаться. Мы видим, что в ключевых административных образованиях, по сути, без участия главы региона все равно не обойдется. То есть в данном контексте, как бы ни формировалась система органов местного самоуправления, ее зависимость от региональной власти очевидна. И потому вопрос о форме здесь, я считаю, вторичен, потому что важнее вопрос о сути. А суть состоит в том, что органы местного самоуправления несамостоятельны и в финансовом, и в экономическом, и, конечно, в политическом плане, зависимы от региональных властей», — говорит он.

Как писал РБК Уфа, в мае 2025 года глава Башкирии Радий Хабиров создал комиссию по разработке предложений о внесении изменений в законодательство республики о местном самоуправлении. Комиссия в шестимесячный срок должна была представить предложения по разработке проектов законов, касающихся местного самоуправления.