ВС РФ вернул на пересмотр дела о передаче электросетей Салавата и Ишимбая

Фото: АСТ

Верховный суд России вернул на пересмотр два иска прокуратуры к администрациям Салавата и Ишимбайского района. Надзорное ведомство требует признать ничтожными и расторгнуть соглашения о передаче в концессию муниципальных электросетей. В обоих случаях концессионером стала компания «АвтоматизацияСистемыТехнологии».

В 2024 году суды трех инстанций отказали в удовлетворении исков. Обстоятельства и условия концессионных соглашений признали законными. В 2025 году заместитель генерального прокурора РФ обратился в Верховный суд с кассационным представлением.

Истец указал, что в 2020 году власти города Салавата и Ишимбайского района по одинаковым схемам передали муниципальные электросети в частные руки, при этом нарушив конкурсный порядок выбора концессионера. С предложением взять сети под свое управление в администрации обратилось салаватское ООО «АвтоматизацияСистемыТехнологии» (АСТ). По закону при наличии такой инициативы власти обязаны предложить другим участникам рынка принять участие в выборе концессионера — компании, которой временно передадут муниципальное имущество с правом управления, извлечения прибыли, а также обязанностью инвестировать в модернизацию инфраструктуры.

Заявки на торги подали ООО «Башкирэнерго» и АО «Башкирские электрические сети». Администрации Салавата и Ишимбайского района практически одновременно отклонили их и признали АСТ единственным участником аукционов. Компания получила право на заключение концессионного соглашения сроком на 50 лет. Осенью 2020 года имущество общей стоимостью почти 2,2 млрд руб. перешло к АСТ от муниципальных унитарных предприятий «Электрические сети» Салавата и «Ишимбайэлектросети».

Сделками сначала заинтересовалось управление Федеральной антимонопольной службы (УФАС) по республике. Еще летом 2020 года ведомство заявило, что отклонение заявки «Башкирэнерго» на участие в конкурсах было неправомерным. Муниципалитеты попытались обжаловать решения УФАС, но Арбитражный суд Башкирии признал, что конкурсы на заключение концессий были проведены с нарушениями.

Несмотря на это, региональный Арбитраж не стал отменять сами соглашения, так как счел, что нарушения при проведении конкурса не ставят под сомнение законность самих договоров.

ВС РФ не согласился с этими выводами. Высшая судебная инстанция решила, что передача муниципального имущества в частные руки при нарушении конкурентных процедур является посягательством на охраняемые законом общественные интересы.

«Заключение концессионного соглашения с нарушением прямого законодательного запрета в отсутствие конкурентных процедур посягает на публичный интерес, поскольку специфика концессионного соглашения состоит в привлечении инвестиций в имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, в том числе объекты коммунальной инфраструктуры, эксплуатация которых направлена на эффективное, бесперебойное снабжение потребителей», — говорится в постановлении ВС РФ.

Более того, Генпрокуратура привела сведения о том, что компания «АСТ» не соответствует требованиям к концессионеру. Так, муниципальные предприятия «Электрические сети» и «Ишимбайэлектросети», оставшись без имущества в управлении, фактически прекратили деятельность, а их сотрудники перешли на работу в АСТ. МУП «Электрические сети» Салавата раньше перечисляло в местный бюджет ежегодно 3 млн руб., а АСТ, имея прибыль около 400 млн, платит городу лишь 1 млн в год. То же самое в Ишимбае — концессионер отчисляет району 6,9 млн руб. в год, зарабатывая на электросетях в десятки раз больше.

По мнению прокурора, «умышленные действия» чиновников «преследовали единую противоправную цель» передать АСТ без торгов в пользование объекты коммунальной инфраструктуры «исключительно с целью извлечения выгоды данным обществом».

Даты нового рассмотрения дел в Арбитражном суде республики еще не назначены.

Юрист, кандидат юридических наук Лариса Пекарская в разговоре с РБК Уфа отметила, что ВС РФ отменил решения трех судебных инстанций и направил дела на новое рассмотрение, мотивируя это нарушением норм материального права и ненадлежащим исследованием обстоятельств. Администрации муниципалитетов, несмотря на полученное предупреждение УФАС и указание на необходимость расторжения концессионных соглашений, не отреагировали на это.

«ВС РФ, последовательно продолжая свою практику применения статьи 10 ГК РФ, отдельно отметил, что недопустимо осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу. Ситуация, при которой одного из участников конкурса необоснованно исключают из процедуры и заключают концессионное соглашение с другим, оставшимся единственным участником, имеет все признаки действий в обход закона. Кроме того, помимо других доказательств, ВС РФ учел экономическую нецелесообразность передачи муниципального имущества концессионеру, в результате которой сократился доход местного бюджета», — сказала Пекарская.

Эксперт полагает, что с большой долей вероятности при новом рассмотрении дел соглашения признают недействительными.