Утилизаторы отходов и производители продукции из вторичного сырья в Башкирии заявили об отсутствии рынков сбыта. Товары из вторсырья практически не востребованы на рынке государственных и муниципальных закупок. Такие данные содержатся в региональной программе по переходу на экономику замкнутого цикла. С документом ознакомился РБК Уфа.

При подготовке программы министерство природопользования и экологии республики провело опрос компаний, занимающихся утилизацией отходов и переработкой вторичных ресурсов. Ведомство назвало основные проблемы, с которыми сталкивается бизнес.

Во-первых, предприниматели не могут принять участие в госзакупках в рамках федерального закона № 44 («О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд») и закупках для госкомпаний в рамках 223-ФЗ. Товары из вторсырья не допускаются к таким торгам, поскольку они отсутствуют в каталоге товаров и услуг для государственных и муниципальных закупок.

Продукция из вторсырья также отсутствует в общероссийском классификаторе продукции по видам экономической деятельности — ОКПД 2.

Во-вторых, такие товары трудно внести в территориальные сметные нормативы (ТСН) — региональные своды затрат на строительные и ремонтные работы, применяемые для расчета сметной документации и определения начальной цены контрактов.

В-третьих, товары, изготовленные с применением вторичного сырья, не указаны или прямо запрещены к применению в существующих ГОСТах, сводах правил (СП), СанПиН и технических условиях (ТУ).

Кроме того, производители товаров из вторсырья не получают мер поддержки. Фактически переработка мусора и извлечение из него полезных компонентов сейчас не поддерживаются государством, констатирует Минэкологии.

«В качестве основной проблемы развития отрасли переработки отходов указано отсутствие субсидирования проектов утилизации. В условиях секвестирования бюджета республики субсидирование утилизаторов за счет бюджетных средств в период 2026–2028 годов не планируется», — говорится в тексте программы.

Ситуация усугубляется тем, что значительная часть рынка находится в серой зоне. Официально в реестре утилизаторов РФ состоят лишь шесть компаний Башкирии: «Полиэф», «БашЭкоВата», «Завод Николь-Пак», «Картонно-бумажный комбинат», «Протон», «Русджам Стеклотара Холдинг». Процедура включения в этот реестр очень сложная, поэтому даже крупные предприятия республики, занимающиеся переработкой отходов, такие как «Салаватстекло» и «Ультрадизайн» (бывший «Кроношпан»), не спешат получать статус утилизаторов.

В пример Минэкологии РБ приводит сбор и утилизацию двух видов вторсырья — автошин и стеклянных бутылок. В Башкирии зарегистрировано более 2 млн автотранспортных средств. При этом за 2024 год, согласно официальной статистике, образовалось лишь 2,2 тыс. тонн отходов шин. В ведомстве сомневаются в достоверности этих данных, так как сбор автопокрышек у населения и компаний практически никак не учитывается.

В случае со стеклотарой большая часть неучтенного вторсырья уходит на реализацию за пределы республики «ввиду низких закупочных цен на исходное сырье, невыгодных операторам мусоросортировочных комплексов», говорят в министерстве.

Управляющий партнер «ВМ-Право и Коналтинг» Владимир Чувашов в разговоре с РБК Уфа отметил, что исключение продукции из вторсырья из сферы госзакупок — это исторический пробел, а не намеренно созданный барьер на использование таких товаров. Закон № 44-ФЗ построен на принципе технологической и товарной нейтральности: заказчик описывает потребительские свойства товара, а не его происхождение. Поэтому продукция из вторсырья формально допущена к торгам наравне с любой другой, говорит эксперт.

«Проблема в том, что у такой продукции отсутствуют преференции, которые бы компенсировали ее конкурентные особенности, тогда как для российских товаров, продукции малого и среднего предпринимательства или социально ориентированных НКО подобные механизмы давно предусмотрены. Институт квотирования закупок (постановление правительства РФ № 2014) и национальный режим в принципе позволяют закрепить минимальную долю закупок товаров с использованием вторичных ресурсов, но соответствующих позиций в перечнях пока нет. Именно поэтому я считаю обозначенные Минэкологии РБ проблемы обоснованными: без спроса со стороны крупнейшего и наиболее стабильного заказчика — государства — отрасль переработки лишена якорного рынка сбыта», — говорит Чувашов.

Отсутствие программ субсидирования усугубляет ситуацию, поскольку себестоимость продукции из вторсырья нередко выше, чем у первичных аналогов, и без финансовой поддержки переработчик заведомо проигрывает по цене, добавил эксперт.

Как сообщал РБК Уфа, самой безотходной отраслью экономики в республике признано производство бумаги и бумажных изделий. В 2024 году предприятия переработали в 15 раз больше отходов, чем произвели сами. Самым неэкологичным видом производства в этом отношении оказалось производство автотранспортных средств и прицепов к ним: у предприятий отрасли образовалось 18,3 тыс. тонн отходов, при этом они ничего не утилизировали.