Участник схемы монопольных закупок в Башкирии избежит штрафа из-за ошибки

Фото: РБК Уфа

Уфимская фирма «ТСН Проф» может избежать наказания по административному делу об участии в неконкурентной закупке из-за ошибки в материалах антимонопольной службы. Компания выиграла иск к управлению Федеральной антимонопольной службы (УФАС) по республике. Арбитражный суд Башкирии признал незаконным и отменил постановление об административном правонарушении от мая 2021 года.

УФАС возбудило дело в 2021 году в рамках расследования крупного картельного сговора на рынке госзакупок Башкирии. Как сообщал РБК Уфа, государственные и муниципальные заказчики, в том числе Управление капитального строительства республики, передавали заказы по максимальной цене единственному поставщику — ФГУП «Управление строительства № 3 ФСИН России» (УС-3). Ведомственное предприятие, в свою очередь, подыскивало субподрядчиков, отдавало им весь объем работы за меньшую плату, а разницу оставляло себе.

Одним из субподрядчиков стала уфимская фирма «ТСН Проф». В 2018 году УС-3 получило от уфимской школы № 80 заказ на ремонт кровли за 12,5 млн руб. Далее предприятие передало заказ «ТСН Проф» за 11,6 млн руб.

В 2021 году, когда схемой заинтересовались правоохранительные органы, УФАС возбудило ряд антимонопольных расследований в отношении участников картеля. В мае того же года ведомство направило «ТСН Проф» постановление. Однако в документ закралась ошибка, и оригинал постановления значительно отличался от того экземпляра, что получила фирма.

«В свою очередь, при рассмотрении настоящего дела судом антимонопольный орган представил для приобщения к материалам дела подлинник постановления о назначении административного наказания от 11 мая 2021 года, содержание описательной и мотивировочной частей которого абсолютно не соответствует содержанию постановления, направленного в адрес заявителя и представленного ООО “ТСН Проф” в материалы дела», — говорится в постановлении суда.

На этом основании компанию освободили от штрафа в 100 тыс. руб. Стороны еще могут обжаловать решение.

Ошибки в протоколе об административном правонарушении могут повлиять на возможность привлечения к ответственности, но это зависит от характера и значимости этих ошибок, сообщила РБК Уфа адвокат, партнер адвокатского бюро «Казаков и партнеры» Ирина Воронкова. Предполагается, что характер таких ошибок влияет на понимание сути правонарушения или на права лица, к которому применяется протокол. Недавно Минюст России предложил внести поправки в КоАП РФ, которые позволять должностным лицам исправлять административные протоколы, составленные с нарушениями, отмечает эксперт.

«В пояснительной записке к проекту федерального закона “О внесении изменений КоАП РФ” указано, что такое основание (освобождение от наказания при ошибке в деле. — РБК Уфа) не будет отменено, но предлагается предусмотреть возможность возврата протокола об административном правонарушении и других материалов ‎для устранения их недостатков. Кроме того, предлагается установить возможность возврата протокола в связи с необходимостью изменения квалификации действий (бездействия) лица, привлекаемого к административной ответственности по аналогии с уголовно-процессуальным законодательством. При корректной реализации такие поправки действительно могут обеспечить баланс интересов общества и государства. Однако возникают опасения, что должностные лица могут применять изменения формально, что может негативно сказаться на возможности защиты прав привлекаемых граждан», — говорит Воронкова.

Консультант юридической компании «Каменская & партнеры» Наталия Стрелкова говорит, что ошибки в протоколах обычно носят формальный характер и не могут кардинально повлиять на ход доказывания. В то же время есть постановление Верховного суда РФ, в котором говорится, что некоторые существенные ошибки могут привести к нарушению принципов отправления правосудия.

«По нашему мнению, в случае принятия указанных поправок в КоАП РФ, предусматривающие возвращение протокола об административном правонарушении должностному лицу для исправления ошибок, не исключит случаи, при которых ошибки в постановлении невозможно исправить в силу их значимости. Например, в случае подписания неуполномоченным должностным лицом, или ошибкой в дате, которая непосредственно влияет на срок привлечения к административной ответственности», — говорит Стрелкова.

Ошибки в постановлениях действительно позволяют признавать такие постановления незаконными, однако не каждая ошибка приводит к отмене постановления, говорит старший юрист антимонопольной практики Коллегии адвокатов «Delcredere» Мария Меркулова.

«Если ошибка по своей сути является опиской, то такое постановление суд не отменит (например, паспортные данные лица верно указаны, однако допущена ошибка в фамилии). Если ошибка приводит к двоякому толкованию постановления, то суд признает постановление незаконным, как в приведенном примере. УФАС в постановлении в качестве основания для привлечения к ответственности указало иное решение о нарушении закона о защите конкуренции, такое нарушение является существенным, так как фактически штраф рассчитывается на основании одного решения УФАС, а в постановлении указано совершенно другое решение», — сказала Меркулова.

В связи с тем, что дела по административным правонарушениям не носят состязательного характера и бремя доказывание лежит на антимонопольном органе, то регулятор обязан ответственно относиться к составлению постановлений о привлечении к ответственности и назначении штрафов, добавила юрист.

Ранее Арбитражный суд Башкирии рассматривал похожее дело по иску уфимской «Строительной фирмы — 15 БНЗС» против УФАС по РБ. Но в данном случае суд встал на сторону антимонопольного органа и подтвердил правильность привлечения компании к ответственности за участие в антиконкурентной схеме.