Апелляция поддержала УФАС в споре с ГКЗ «Башкортостан» из-за закупок
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в Челябинске отказал государственному концертному залу «Башкортостан» в обжаловании июньского решения Арбитража Башкирии по спору с региональным управлением Федеральной антимонопольной службы. ГКЗ пытался оспорить решение и предписание ведомства о признании его нарушившим антимонопольное законодательство.
Мотивировочное решение апелляционного суда пока не опубликовано. Истец сможет обжаловать его в Арбитраже Уральского округа в течение двух месяцев.
В июле 2024 года УФАС признало ГКЗ «Башкортостан» нарушившим закон о защите конкуренции. Ведомство указало, что концертный зал проводил закупки преимущественно у единственных поставщиков, что могло привести к ограничению конкуренции и доступа бизнеса к госзаказам. Так, в 2021 году объем закупок госучреждения составил 12,8 млн руб., в 2022 году — 25,1 млн руб., в 2023 году — 27,2 млн руб. За этот период ГКЗ не применял конкурентный способ выбора поставщика.
УФАС указывало, что в положении о закупках ГКЗ установил, что может заключать договоры с единственным поставщиком на приобретение товаров и услуг ценой до 600 тыс. руб., а предельная сумма таких контрактов не должна превышать 30 млн руб. При этом конкретного временного интервала для достижения этой суммы не указывалось, что, по мнению антимонопольной службы, могло привести к ограничению конкуренции. Кроме того, по ряду пунктов положения предусматривалась возможность приобретения товаров и услуг на конкурентных рынках без ограничений.
Антимонопольная служба выдала концертному залу предписание об изменении положения о закупках и переходе на конкурсные торги. ГКЗ обжаловал его в суде. В июне Арбитраж не нашел оснований для признания решения УФАС незаконным. ГКЗ «Башкортостан» пытался оспорить это решение суда, но безуспешно.
Консультант юридической компании «Каменская & партнеры» Даниил Лапухин считает, что шансы на обжалование решений судов в кассации представляются низкими. Веским доказательством нарушения является факт, что с 2021 по 2023 год учреждение полностью избегало конкурентных закупок.
«Суд в целом счел нарушением пункты, разрешавшие закупки у единственного поставщика на конкурентных рынках без объективных причин. Данные нарушения создавали риск неограниченного использования закупок у единственного поставщика. В решении приведена ссылка на позицию Верховного суда РФ о том, что, отдавая в отдельных случаях предпочтение такому способу, как осуществление закупки у единственного поставщика, заказчик должен иметь разумные и объективные причины, объясняющие, что применение конкурентных процедур является неэффективным», — говорит эксперт.
Юрист юридического бюро «Падва и Эпштейн» Яна Матушкина считает, что шансы на обжалование судебных решений есть. По ее словам, доводы антимонопольного органа можно счесть обоснованными, в то же время важно отметить некоторые особенности.
«Во-первых, насколько заказчиком действительно были учтены принципы, закрепленные в статье закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Во-вторых, насколько предписание контролирующего органа содержит четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить. Так, приведенные регулятором в предписании формулировки должны быть ясными и исключающими возможность их расширительного толкования с тем, чтобы лицо, которому адресовано предписание, могло однозначно установить: в каких его конкретных действиях выражаются данные нарушения и как конкретно надлежит их устранить. И только в таком случае предписание является исполнимым, а, следовательно, законным», — говорит она.
ГБУК РБ ГКЗ «Башкортостан» зарегистрировано в 2010 году. В конце мая директора концертного зала, народного артиста республики Вильдана Яруллина задержали по делу о присвоении или растрате. Один из эпизодов дела касается заключения договора ГКЗ с аффилированной предпринимательницей Гульнарой Юриной, ее задержали в августе по тому же делу.
