РБК Аналитика. Промышленность Башкирии: что продано и что осталось

Фото: Олег Яровиков

Кампания по приватизации госпредприятий в Башкирии набирает обороты. В этом году правительству удалось вдвое сократить количество ГУПов (государственных унитарных предприятий). На протяжении предыдущих пяти лет их количество снижалось незначительно – со 177 (2009 год) до 162 (2014). В мае нынешнего года глава республиканского Минземимущества Евгений Гурьев отчитался перед депутатами регионального парламента о том, что ГУПов осталось всего 76, а до конца года должно быть реорганизовано еще 11. Таким образом, количество госпредприятий уже соизмеримо с количеством тех коммерческих организаций, которыми владеет регион (или имеет в них долю). Количество таковых также снижается, правда, не столь радикально: в 2013-м их было 84, к началу нынешнего года – 68. Из них в план продажи на 2015 год закладывалась почти половина. Впрочем, реализовать эти планы в полном объеме никогда не удается. В прошлом году республика смогла продать меньше половины от запланированного.

Республика торопится передать свое имущество в частные руки: считается, что так его польза для экономики будет значительно выше. «Огромные государственные активы не подконтрольны власти и слабо управляемы», – заявляет глава региона Рустэм Хамитов, подчеркивая, что вопрос с продажей госактивов надо решать «безотлагательно». Федеральные чиновники также говорят о том, что в нынешнем виде госимущество неуправляемо. Еще два года назад глава Росимущества Ольга Дергунова утверждала, что ее ведомство даже не имеет информации о многих объектах госсобственности (ее слова приводит «Российская газета»). Совокупная прибыль ГУПов в прошлом году составила 107 млн. руб., акционерных обществ с участием республики – 1,8 млрд. руб. Доход же от продажи государственных долей составлял в 2013-м 12,5 миллиардов. По итогам следующего года республика заработала на продаже госпакетов вдвое меньше: 5,4 миллиарда. Такие цифры министр Евгений Гурьев озвучил в Госсобрании.

ГУПы давно выбыли из игры

Доля республиканской собственности в сфере промышленности уже невелика и стремительно уменьшается. Такой вывод позволяет сделать анализ общего перечня предприятий, размещенного на сайте Минпроминноваций Башкирии. ГУПов в этой сфере, можно сказать, почти не осталось – если не считать нескольких периферийных, например, предприятия «Башкирские художественные промыслы «Агидель». До марта этого года оно находилось на федеральном балансе, затем было передано в республиканскую собственность. Башкирия владеет тремя институтами, работающими в нефтяной промышленности, ГУП «Баштопсбыт» также подчинен республиканскому Минпрому, и на этом список ведомства исчерпывается. Из федеральных госпредприятий (ФГУП), обозначенных в списке, в регионе стабильно работает только «Иммунопрепарат» (филиал «Микрогена» Минздрава России). НКТБ «Вихрь» находится в процедуре банкротства, а Уфимский завод металлических и пластмассовых изделий (специализировался на выпуске протезов) уже обанкрочен. Больше формальных госпредприятий в промышленности Башкирии нет. Фактически же – почти все крупные стратегические заводы, относимые к федеральной собственности, вошли в госкорпорации в форме ОАО.

Из таких корпораций мощнее всего представлена в Башкирии «империя» «Ростеха» – к его структурам относится девять крупных предприятий, среди которых такие отраслевые флагманы, как УМПО (регион сохраняет за собой бессрочную «золотую акцию» предприятия). Башкирскими промышленными предприятиями также владеет ряд федеральных холдингов.

Машиностроение: Башкирия останется с НЕФАЗом?

Большинство крупных машиностроительных и оборонных заводов, базирующихся в Уфе, входит в структуру российских госкорпораций. Среди тех, кто не принадлежит федеральным структурам, – заводы УЗЭМИК (перешел под контроль ОАО «Салаватстекло»), БЭТО, «Уфимкабель». Крупным уфимским заводом, доля в котором опосредованно принадлежала республике, до недавнего времени оставался только «Промсвязь» – дочернее предприятие ОАО «Башинформсвязь». Башкирии принадлежало 17,8% акций «Башинформсвязи», однако в прошлом году эта доля была продана «Газпромбанку» (цена сделки составила 1,33 млрд. руб.), у которого, в свою очередь, была выкуплена Ростелекомом. Также в прошлом году республика продала свою долю акций (18,5 %) в ОАО НИИ «Солитон», включенном в перечень стратегических предприятий. Это было сделано на фоне конфликта «Ростеха» с предпринимателем, владеющим большинством акций.

Башкирии принадлежит 28,5 % акций Нефтекамского автозавода, выпускающего автобусы и надстройки на шасси грузовиков. Предприятие работает в партнерстве с КАМАЗом, которому принадлежит половина акций. Своей долей акций республика управляет через ОАО «Региональный фонд».

В собственности Башкирии остались несколько отраслевых предприятий, которые давно и безуспешно пытаются продать: это троллейбусный и электроламповый заводы в Уфе, Иглинский весовой завод, ОАО ИНТЦ «Искра». Последнее занимается станковым оборудованием и владеет корпусами в центре Уфы. В июне его повторно выставили на торги, запросив цену 62,5 млн. руб. Электроламповый завод «Свет» не работает уже несколько лет. Башкирский троллейбусный завод, 55,4 % акций которого принадлежит Башкирии, проходит процедуру банкротства. Государственную долю пытались продать на аукционах начиная с 2011 года, однако до сих пор это сделать не удалось. Что касается Иглинского весового завода, то в сентябре этого года республика пыталась продать его уже в третий раз. Как сообщает агентство «Башинформ», независимая экспертная оценка показала, что цена, выставленная Минземимущества на прошлых аукционах (более 80 млн. руб.), была завышена на треть.

В качестве успешного примера республиканские ведомства приводят продажу Уфимского тепловозоремонтного завода, 100 % акций которого были куплены по цене, вдвое превышающей начальную (она составляла 286 млн. руб.). Однако продавцом выступило Росимущество: предприятие находилось в федеральной собственности.

Стабильны только нефть и сода

В июле этого года Башкирия стала обладателем 25% акций АНК «Башнефть», и ни о какой будущей продаже государственной доли «речи не идет в принципе»: так глава региона Рустэм Хамитов отреагировал на вопрос «Известий». Напомним, в 2014 году была проведена деприватизация компании, ранее принадлежавшей АФК «Система». Таким образом главным акционером «Башнефти» стало государство в лице Росимущества. Позже президент России своим указом передал часть акций Башкирии. В структуру «Башнефти» входит ряд крупных промышленных предприятий, в том числе Уфимский нефтеперерабатывающий завод, «Новойл», «Уфанефтехим», «Уфаоргсинтез». Никогда не упоминались и планы продажи госдоли в «Башкирской содовой компании» (холдинг, ранее объединивший «Соду» и «Каустик»). Региону принадлежит 38,2% ее акций.

Если оставить вновь обретенную «Башнефть» за скобками, то наиболее значительным предприятием нефтехимического комплекса, в котором остается доля республиканской собственности, можно назвать ОАО «Полиэф». Однако уже известно о планах правительства Башкирии продать принадлежащий ему пакет в 17,5 % акций. 

В последние два года были проданы ОАО «Салаватнефтехимпроект» и госдоли в ЗАО «Бурибаевский ГОК» и ОАО «Хайбуллинская горная компания».

ОАО «Салаватнефтехимпроект» находился в стопроцентной собственности республики, а его чистая прибыль в прошлом году составила 10,2 млн. руб. На протяжении нескольких лет предприятие выставлялось на продажу, однако продать его удалось только с третьей попытки, при этом стоимость во время торгов выросла вдвое. Бюджет выручил за эту сделку 258 млн. руб. Другое предприятие схожего профиля – Институт проблем транспорта энергоресурсов (ИПТЭР) – в этом году было переведено из статуса ГУП в ООО. Некоторые эксперты связывали этот шаг с возможной последующей перепродажей института компании «Транснефть» (такие предположения высказывались, в частности, в интервью «Коммерсанту»), однако пока ООО остается в собственности республики.

В металлургии прошлый год ознаменовался несколькими крупными сделками по продаже республиканских активов холдингу «Уральская горно-металлургическая компания» (УГМК) и его дочерним структурам. Сама УГМК приобрела у властей региона ЗАО «Бурибаевский ГОК» – предприятие, которое занимается добычей золота и серебра, производством медного и цинкового концентрата. Минземимущество Башкирии продало УГМК республиканский пакет акций в 86,13%: таким образом, холдинг, базирующийся в Свердловской области, стал владельцем 96,9% акций. Сделка потребовала одобрения Федеральной антимонопольной службы. Подразделение того же холдинга – ООО «Башкирская медь» – приобрело у республики 100% акций ОАО «Хайбуллинская горная компания». Стоимость сделки составила 126,9 млн. руб. Условия сделки по покупке «Бурибаевского ГОКа» не разглашались.

Зачем это нужно государству и частникам

Продекларированные цели продажи имущества понятны: государство считает ГУПы неэффективной для себя формой собственности, а наличие доли в акционерных обществах (или, тем более, «золотой акции», не подкрепленной пакетом) часто почти не приносит дохода в бюджет – в отличие от разовой акции по продаже таких долей. Летом глава Минземимущества Башкирии убеждал парламентариев, что у ведомства «нет цели акционировать все ГУПы», но «если они работают и дают чистую прибыль и выполняют социальную функцию, то могут работать и в новом качестве». Озвучивается и принцип недопустимости приватизации «стратегических» предприятий. Однако большинство тех предприятий, которые объявлены стратегически важными официально (включены в указ президента России), введены в федеральные холдинги (в основном, оборонные). Те предприятия, которые Башкирия считает стратегическими для себя, в указы не вписаны, но объявляется, что они проданы не будут (классический пример – «Башнефть»).

Довольно часто на продажу выставляются либо банкроты, либо предприятия с низким доходом. Так, например, в этом году республика выставила на торги несколько обанкроченных заводов, а также ряд предприятий, чистый доход которых не превышает 100 – 200 тыс. руб. Чаще всего банкроты, убыточные или малоприбыльные предприятия оказываются активами с низкой ликвидностью: именно их пытаются продать с нескольких попыток. Покупатели рассматривают их с точки зрения приобретения земли и сооружений, либо интерес вызывает сопутствующее имущество. Например, Уфимский тепловозоремонтный завод мог быть интересен покупателю не непосредственно занимаемыми им площадями (тем более что предприятие продолжает работать, а перед продажей показало хорошую доходность – 19,3 млн. чистой прибыли, и высокую загруженность заказами), а принадлежащей ему землей в лесопарковой зоне Уфы.

Доли в предприятиях с высоким доходом также продаются. Чаще всего это происходит тогда, когда у предприятия уже есть основной собственник, которому интересно сосредоточить в своих руках максимальный пакет акций.