УФАС нашло сговор в сделках БГПУ им. Акмуллы со структурой ФСИН на 77 млн

Фото: ФАС России

Управление Федеральной антимонопольной службы (УФАС) по Башкирии уличило в сговоре Башкирский государственный педагогический университет (БГПУ) им. М. Акмуллы, Управление строительства № 3 Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН) и семь коммерческих организаций. По данным УФАС, вуз передавал предприятию ФСИН подряды без проведения торгов, а оно в свою очередь отдавало заказы сторонним фирмам, оставляя себе часть денег. Общая сумма контрактов, исполненных таким образом, составила 77,4 млн руб.

Антимонопольное расследование было возбуждено в июле 2024 года. Поводом стала проверка управления Федерального казначейства по республике. Ведомство проверило 14 госконтрактов на капитальный и текущий ремонт объектов, которые университет заключал в 2021–2022 годах. В этих тендерах нашли признаки нарушений.

Как следует из материалов дела, БГПУ заключил все 14 контрактов с АО «Предприятие уголовно-исполнительной системы “Управление строительства № 3” Федеральной службы исполнения наказаний» без проведения конкурентных процедур. В частности, подрядчик должен был провести капитальный ремонт общежития № 2, корпуса Худграфа, учебного корпуса № 5 и других зданий педвуза.

«Управление строительства № 3», в свою очередь, передало все заказы субподрядчикам. Ими стали компании НПК «УралСибСтрой», «Строй-Прогресс», «Тепло-Мастер», «ИмперияСтрой», «ЭкоСмартСтрой», «Безопасный город» и «Мир и К». Как выяснило УФАС, фактически работы были выполнены силами этих фирм, а предприятие ФСИН выступило лишь посредником, получив при этом часть денег, ничего не делая.

«Таким образом, АО ПУИС “УС-3 ФСИН” является посредником между заказчиком — ФГБОУ Башкирский государственный педагогический университет им. М. Акмуллы — и субподрядчиками. В результате устраняется конкуренция. Контракт заключается по максимальной цене. Бюджет несет значительные потери», — говорится в решении УФАС.

В антимонопольной службе указали, что заключение сделок без конкурентных процедур с предприятием уголовно-исполнительной системы не запрещено законом. Но есть условие — если это предприятие выполняет работы своими силами. В контрактах БГПУ же было прямо прописано, что подрядчик вправе привлекать субподрядчиков.

В университете в свое оправдание заявили, что будто не знали, что «Управление строительства № 3» будет привлекать субподрядчиков. Но это не убедило антимонопольщиков.

На этом основании БГПУ, «Управление строительства № 3» и семь компаний признали нарушившими закон о конкуренции. Предписание им выдавать не будут, так как все контракты уже исполнены.

Маловероятно, что это разбирательство приведет к серьезным последствиям вроде нового уголовного дела, отметил в разговоре с РБК Уфа советник юридической компании IMPRAVO Михаил Герман.

«Возбуждение уголовного дела в рамках антимонопольных преступлений здесь маловероятно, поскольку наличие прямого картельного сговора в данном случае не установлено. Однако окончательное решение будет за антимонопольной службой и правоохранительными органами. Тем не менее, если в действиях участников закупок будут усмотрения признаки иных преступлений, в том числе в сфере экономики, то материал будет передан для проверки в рамках межведомственных соглашений ФАС России. Поэтому возможно развитие ситуации по пути привлечения к административной ответственности с одновременным возбуждением уголовных дел, но по иным основаниям», — сказал Герман.

Для того чтобы понять, есть ли в действиях участников торгов признаки состава преступления, необходимо выяснить характер выявленных нарушений, говорит управляющий партнер ООО «Юридическая компания «ЭНСО» Алексей Головченко.

«В 2019 году ФАС выпустила разъяснения, в соответствии с которыми работы по госконтракту, заключенному с учреждением уголовно-исполнительной системы без торгов, должен выполнять непосредственно подрядчик без привлечения сторонних лиц. По словам заместителя руководителя ФАС, при выявлении подобных случаев дела будут передаваться в правоохранительные органы для установления признаков состава преступления. Очевидно, это и будет сделано в данном случае, и соответствующие органы дадут свою правовую оценку», — сказал Головченко.

Как сообщал РБК Уфа, в 2021 году ФСБ, Следственный комитет и прокуратура сообщили о финансовых махинациях с участием ФГУП «Управление строительства № 3 ФСИН» на сумму около 1 млрд руб. По данным следствия, в 2017–2020 годах ГКУ «Управление капитального строительства Республики Башкортостан» (УКС) заключило 50 государственных контрактов на строительство социальных объектов — школ, детских садов, больниц, домов культуры и других. Контракты заключались без проведения торгов. Впоследствии предприятие ФСИН передавало все заказы субподрядчикам, оставляя себе «премию» за посредничество. Таким образом, компания заработала 49 млн руб.

В 2023 году из-за сделок с «Управлением строительства № 3» был осужден бывший министр строительства и архитектуры республики Рамзиль Кучарбаев.