Сенатор от Башкирии предложил запретить размещать дарксторы в жилых домах

Фото: Владимир Андреев / URA.RU / ТАСС

Сенатор от Башкирии Олег Голов предложил запретить размещать складские помещения для хранения и выдачи товаров курьерами — дарксторы — в жилых домах. Он сообщил о подготовке соответствующей законодательной инициативы в обращении на имя руководителя Роспотребнадзора Анны Поповой (документ есть в распоряжении РБК Уфа).

Голов указывает, что жители жалуются на негативное воздействие дарксторов, работающих на первых этажах жилых домов, на условия проживания. Несмотря на то что строительные нормы и правила не допускают размещения складов в жилых зданиях, отсутствие юридического определения «даркстор» создает правовой вакуум, что позволяет обходить ограничения, говорится в документе.

В разговоре с РБК Уфа Олег Голов отметил, что предлагается ограничить именно работу дарксторов в жилых домах, речь о пунктах выдачи заказов (ПВЗ) пока не идет.

«Первоначально идея именно по дарксторам. Так как нет четкого определения, что такое дарксторы, многие обозначают их как ПВЗ и, соответственно, создают большие трудности для жителей. ПВЗ, как малые формы, на самом деле, не так критичны для жителей, как дарксторы. Что касается ПВЗ, нужно понимать санитарно-защитные зоны по тому, как разгружаются, шумят, создают доставкой товаров на ПВЗ определенные неудобства. Соответственно, пока мы не разберемся с дарксторами, говорить о запрете ПВЗ, я думаю, преждевременно», — сказал сенатор.

По мнению Олега Голова, в случае принятия таких запретов бизнес сможет адаптироваться под новые требования. Важно найти баланс между комфортом жителей многоквартирных домов и предпринимателей, отметил он.

Анализ ситуации с дарксторами говорит о проблемах с нарушением санитарно-гигиенических норм, в том числе повышенном уровне шума от погрузочно-разгрузочных работ и складского оборудования, загазованности придомовых территорий от грузовиков, невозможности проветривания квартир из-за шума и загрязнения воздуха, отмечает сенатор в обращении в Роспотребнадзор. Также нарушается режим труда и отдыха жителей: систематически режим тишины нарушается ночью, в период дневного отдыха и в выходные дни. Кроме того, дворы загрязняются горюче-смазочными материалами, а в воздухе растет концентрация вредных веществ.

Сенатор предлагает закрепить юридическое определение понятия «даркстор» в федеральном законодательстве и запретить размещать такие объекты в многоквартирных жилых домах. Кроме того, планируется разработать специальные требования к размещению объектов дистанционной торговли с учетом санитарно-защитных зон. Также планируется усилить административную ответственность за нарушение санитарных требований при работе дарксторов.

Олег Голов просит Роспотребнадзор предоставить позицию относительно целесообразности такого регулирования и статистику по жалобам жителей на их работу в 2024 и 2025 годах.

Управляющий партнер Экспертной группы Veta Илья Жарский отмечает, что сама по себе инициатива своевременна, но имеет ряд критических замечаний в той части, что полный запрет дарксторов в многоквартирных домах может создать сложности для бизнеса, доля которого в экономике довольно велика.

«И это уже может вступить в конфликт не только с интересами крупного бизнеса, но и с бюджетными интересами, ведь доходы от аренды таких помещений также составляют важную часть в формировании региональных доходов. Таким образом, полагаю, что инициатива может быть реализована частично, а именно в плане законодательного закрепления понятия «даркстор» с дальнейшим четким регламентированием требований к его графику работы и функционалу, с целью исключить формирование неблагоприятных условий для жизни граждан. То есть вполне целесообразно усилить ответственность для дарксторов за нарушение установленных в будущем правил, а информирование о таких нарушениях будет совершаться путем прямых жалоб от проживающих, а также от системных проверок надзорных органов», — говорит эксперт.

По словам Жарского, ПВЗ не являются складскими помещениями в чистом виде, это фактически место, где отпускается товар населению, то есть с его статусом также возможны законодательные корректировки. В России объективно нет достаточной вакансии таких площадей, если исключить площади в ракурсе многоквартирного жилого фонда, и этот момент, очевидно, в правительстве осознают, говорит эксперт. По мнению Ильи Жарского, инициатива сенатора — верная, отвечающая интересам общества, но требующая значительного обсуждения и частичной, но грамотной реализации с попутным ужесточением ответственности бизнеса в части нарушения установленных правил.

Старший партнер юридической фирмы «Ляпунов, Терехин и партнеры» Филипп Терехин отметил, что даркстор — это, по сути, закрытый для посещения склад-магазин: товары хранятся и комплектуются внутри, а покупатели получают их только через курьеров, то есть напрямую не приходят в помещение. ПВЗ же — это небольшая точка, где клиенты самостоятельно забирают ранее заказанные товары, как правило, это более «легкий» формат, требующий меньших площадей и генерирующий меньше трафика.

«Однако границы размыты: из-за отсутствия юридических дефиниций некоторые дарксторы маскируются под пункты выдачи. Инициатива отражает растущую тревогу властей по поводу неконтролируемого распространения сервисов быстрой доставки. Аналогичные проблемы поднимаются не впервые: в ноябре 2024 года депутат Госдумы Светлана Разворотнева уже обращалась к правительству с просьбой определить статус дарксторов и ограничить их размещение в жилых домах. Тогда предлагалось внести изменения в санитарные правила, однако Роспотребнадзор ответил, что шум от погрузочных работ формально не подпадает под действующие нормативы, а ограничения по размещению объектов торговли в жилых зданиях регулируются строительными правилами, перепоручив вопрос Минстрою. Это подтверждает наличие лакуны в регулировании: местные власти и надзорные органы пока фактически лишены эффективных инструментов воздействия, если даркстор формально оформлен как разрешенный вид нежилого помещения (например, торговая точка)», — говорит Терехин.

По его мнению, вероятность появления таких ограничений достаточно высока. Уже сейчас очевидно, что законодательство отстает от реальности: формат дарксторов фактически выпал из правового поля. При этом полное и безусловное запрещение дарксторов в жилом секторе может столкнуться с сопротивлением бизнеса и даже с бюджетными потерями. Скорее всего, компромиссным решением станет частичная реализация инициативы, считает эксперт.