Суд обязал МВД Башкирии освободить здание миграционного центра в Уфе
Арбитражный суд Башкирии обязал управление по вопросам миграции МВД Башкирии и филиал ФГУП «Паспортно-визовой сервис» МВД России освободить здание миграционного центра на улице Сарапульской, 58. Суд согласился с доводами прокуратуры о том, что помещения в офисном здании на южном въезде в Уфу сдавались региональному МВД в аренду в нарушение антимонопольного законодательства и закона «О полиции». Решение еще не вступило в силу, ответчики могут его обжаловать.
Прокуратура Башкирии обратилась в суд в январе 2023 года. Надзорное ведомство указало, что собственник здания на Сарапульской, 58 — компания «Диол» предпринимателя Дмитрия Донцова. Предприятие в 2019 году передало ООО «Центр трудовой миграции» (ЦТМ, тоже подконтрольное Донцову) помещения площадью почти 3 тыс. кв. м. Стоимость аренды сначала составляла 2,85 млн руб., а затем выросла до 3,75 млн руб. в месяц.
С 2019 по 2021 год ООО «ЦТМ» заключало договоры аренды с филиалом ведомственного предприятия МВД — ФГУП «Паспортно-визовой сервис» (ПВС). Госпредприятие арендовало 1,2 тыс. кв. м офисов по цене 30 тыс. кв. м в месяц.
Затем уже ПВС сдавал часть помещений в пользование МВД Башкирии, но безвозмездно. В этих офисах управление по вопросам миграции (УВМ) МВД республики оказывало госуслуги иностранным гражданам, прибывающим в страну. Часть услуг на коммерческой основе также оказывал ПВС, а часть — «Центр трудовой миграции» и два его дочерних предприятия — «ЦТМ-Медицина» (медосмотры приезжающих) и «ЦТМ-образование» (экзамены на знание русского языка, истории и законов страны).
По мнению прокуратуры, цепочка сделок по аренде коммерческих помещений была притворной, скрывающей антиконкурентные отношения между МВД Башкирии и компанией «ЦТМ» Дмитрия Донцова.
«Прокуратура РБ указала, что совокупность установленных в ходе проверки обстоятельств свидетельствует, что заключение договоров между ООО “ЦТМ” и ФГУП “ПВС” МВД России, а также между ФГУП “ПВС” МВД России и МВД по РБ преследовало цель прикрыть сделку между ООО “ЦТМ” и МВД по РБ. Кроме того, истцом установлено совершение согласованных действий органа государственной власти, выраженных в совершении притворной сделки, направленной в том числе на предоставление конкретным лицам преимущества в осуществлении предпринимательской деятельности, связанной с подготовкой документации, необходимой для выдачи иностранным гражданам разрешительных документов УВМ МВД по РБ», — говорится в решении суда.
Арбитраж согласился с этими выводами и обязал МВД по республике расторгнуть договор с ПВС и вернуть помещения собственнику.
В республиканской полиции возражали, указывая на то, что договорных отношений между МВД и компанией «ЦТМ» нет, а сделки между «ЦТМ» и «Паспортно-визовым» сервисом заключались на рыночных основаниях. Но эти доводы не убедили судью.
Юрист ЮК «Генезис» Владимир Колганов в разговоре с РБК Уфа отметил, что прокуратура нередко судится с МВД в арбитражных судах в пределах своих компетенций. И чаще всего иски касаются как раз проведения госзакупок и нарушений антимонопольного законодательства.
«В основном запросы прокуратуры касаются оспаривания действий или признания недействительными сделок в рамках 44-ФЗ о госзакупках, предписаний антимонопольных органов по нарушению закона о защите конкуренции и даже попадаются решения об оспаривании заключения лицензионных договоров. Подавляющая статистика подобных споров — в пользу прокуратуры, 99,9% — без перспективы оспаривания. В данном деле суд обстоятельно исследовал доводы прокуратуры и установил притворность сделок. Таким образом, перспектива обжалования зависит от контрпозиции ответчиков, которая, судя по материалам дела, довольно-таки слабая. Учитывая статистику судебных споров с участием прокуратуры, обжалование будет малоперспективным», — сказал Колганов.
Судебный эксперт экспертной группы Veta Александр Терентьев считает, что МВД будет трудно обжаловать решение, поскольку в суде было указано, что партнеры ведомства не только предоставляли ему помещения, но и оказывали попутные услуги по оформлению документов для мигрантов.
«Решение суда довольно сложное и запутанное, однако из него следует, что притворность сделок подтверждается цепочкой заключаемых договоров сначала прямой аренды, а потом субаренды, где основная цель была создать предприятие по оказанию единого цикла для мигрантов. Полагаю, что оспорить в апелляции данные доводы будет проблематично, так как основная новелла решения — нарушение ряда законодательных норм и создание выигрышных условий для участников рынка, признанного конкурентным — в частности, оказание попутных миграционных услуг. Думаю, шансы переиграть решение в свою пользу и не допустить расторжение этих договоров крайне минимальны», — сказал Терентьев.
ООО «ЦТМ» было зарегистрировано в 2019 году. В том же году на Сарапульской, 58 был открыт миграционный центр республики. 85% доли в уставном капитале предприятия принадлежит Дмитрию Донцову, 15% — генеральному директору организации Эдуарду Юшину. Выручка компании в 2022 году составила 202,4 млн, а чистая прибыль — 47 млн руб.
Дмитрий Донцов является владельцем финансовой группы «Дога», компаний «Битум», «Природные ресурсы», «Салаватметалл» и ряда других. Как сообщал РБК Уфа, ФГ «Дога» — один из крупнейших резидентов ОЭЗ «Алга». Предприятие реализует проект по переработке остаточных газов крекинга нефти с завода «Газпром нефтехим Салават» с производством ароматических углеводородов. Стоимость проекта оценивается в 4,7 млрд руб.
В 2021 году глава РБ Радий Хабиров участвовал в церемонии запуска в Салавате резервуарного парка для хранения 60 тыс. тонн нефтяного дорожного битума. Объект был построен ООО «Битум» Дмитрия Донцова. Стоимость инвестпроекта составляла 600 млн руб.
