Власти Башкирии перестанут устанавливать нормативы образования отходов
Правительство Башкирии вскоре лишится полномочий определять нормативы образования отходов и лимиты на их размещение для предприятий. Проект поправок в региональный закон «Об отходах производства и потребления» внесут в Госсобрание республики. Документ должны привести в соответствие с федеральным законодательством, сообщили РБК Уфа в министерстве природопользования и экологии республики.
«Действующие в настоящее время нормы законодательства РБ об обращении с отходами производства и потребления не в полной мере учитывают введенные изменения, что в свою очередь создает правовые коллизии в части прав и обязанностей хозяйствующих субъектов по разработке и утверждению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (НООЛР)», — сообщили в ведомстве.
Поправки в федеральный закон «Об отходах производства и потребления» были приняты в августе 2024 года. Они устанавливают, что НООЛР устанавливаются на основании комплексного экологического разрешения (КЭР) — документа, который обязаны получать владельцы и пользователи объектов I категории, то есть представляющих наибольшую экологическую угрозу. Объекты II категории не обязаны получать КЭР, но должны сдавать декларацию о воздействии на окружающую среду.
Изменения, которые предлагается внести в закон РБ «Об отходах производства и потребления», упраздняют два пункта из полномочий органов республиканской власти:
- установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому контролю (надзору);
- утверждение методических указаний по разработке проектов НООЛР.
В другой статье предлагается указать, что «нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются в соответствии с федеральным законом». Если поправки будут приняты, они должны вступить в силу с 1 марта 2025 года.
Передача регулирования нормативов в сфере ТКО на федеральный уровень — полезная инициатива, сообщил РБК Уфа управляющий партнер юридической компании «ЭНСО» Алексей Головченко.
«Причины понятны: на местном уровне операторы мусоропереработки лоббируют тарифы, стараясь выжать для себя больше. И это не всегда добросовестный лоббизм. Вполне возможно, имеет место и, мягко говоря, нечестная игра за повышение тарифа. Провернуть такое на федеральном уровне будет уже невозможно. Вот вам пример: в одном регионе тариф на вывоз мусора за год вырос в десять раз. Это, как мы с вами понимаем, не очень честная история. Поэтому, раз регоператоры по обращению с отходами не могут умерить свои аппетиты на уровне региона, их надо воспитывать на уровне федеральном», — говорит Головченко.
Партнер, адвокат коллегии адвокатов Delcredere Олег Москвитин тоже считает, что передача функции разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на федеральный уровень должна способствовать унификации соответствующей практики по всей стране.
«При этом единые методики и практика не означают, что находящиеся в различных условиях предприятия разных регионов должны получать единые нормативы и лимиты. Речь идет о том, что единые, аналогичные подходы должны быть к предприятиям в именно аналогичных ситуациях. Это залог успешной реализации законодательных изменений. Выполнению этого обоснованного и единообразного подхода должно способствовать и наличие именно у Российской Федерации функции по принятию методических указаний по разработке нормативов и лимитов», — сказал Москвитин.
Что касается оставления за регионами возможности утверждать нормативы и лимиты для малого бизнеса, то это логичное исключение: органы власти на местах лучше видят потребности «своего» малого бизнеса и им проще отреагировать на них обоснованно и справедливо, добавил эксперт.
Как сообщал РБК Уфа, в 2024 году власти республики пересмотрели нормативы образования твердых коммунальных отходов в магазинах, автомастерских и на автомойках. Их уменьшили в соответствии с требованиями бизнеса и решением Верховного суда Башкирии. Согласно новым правилам, предполагаемые объемы мусора, которые образуются на предприятиях торговли и обслуживания, сократили в 1,7–7,4 раза. Прежние нормативы действовали с 2017 года. В течение трех лет Минэкологии должно было пересмотреть оставшиеся нормативы образования отходов — для домовладений, предприятий и учреждений разных отраслей.
