УФАС нашло нарушения в строительстве водочного завода «Башспирт» под Уфой

Фото: Башспирт

Управление Федеральной антимонопольной службы (УФАС) по Башкирии признало «Башспирт» нарушившим законодательство при строительстве ликероводочного завода в селе Булгаково Уфимского района. Ведомство вынесло решение в рамках антимонопольного расследования, которое началось в марте 2023 года. Ответчиками выступали АО «Башспирт» и ООО «Строительная фирма — 15 БНЗС».

По данным УФАС, в 2021 году, на финальной стадии строительства завода, «Башспирт» привлек компанию «СФ — 15 БНЗС» для проведения двух работ — усиления конструкций пола складского комплекса и строительства водозабора питьевой воды и сети водоснабжения. Общая сумма контрактов составила 201,4 млн руб. При этом подрядчик был выбран без торгов. Закупка проведена у единственного поставщика ввиду ее «срочности». Согласно положению о закупках АО «Башспирт», заказчик вправе осуществить закупку у единственного поставщика, «если возникла срочная потребность в определенных товарах, работах, услугах ввиду возникновения или угрозы возникновения чрезвычайной ситуации, ситуации сложившейся в результате аварии, катастрофы, обстоятельств непреодолимой силы».

В антимонопольной службе же полагают, что никакой экстренной необходимости в проведении работ не было, поскольку, например, усиление пола склада сначала должно было завершиться в сентябре, а потом окончание работ перенесли на ноябрь.

Кроме того, по контракту «СФ — 15 БНЗС» должен был провести работы полностью своими силами и средствами и лишь затем получить оплату. На самом деле предприятие привлекло субподрядчика и регулярно просило у «Башспирта» авансы, чтобы оплатить эти работы.

«Установленные комиссией УФАС обстоятельства свидетельствуют об осуществлении АО “Башспирт” в интересах ООО “СФ — 15 БНЗС” таких действий, которые максимально сократили количество участников закупки, имеющих или имевших возможность и желание оказывать такие услуги, что, по своей сути, не соответствует принципу целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика, и могло быть совершено только при реализации антиконкурентного соглашения с таким хозяйствующим субъектом», — говорится в решении УФАС.

Антимонопольная служба признала госкомпанию нарушившей законодательство, но не стала выдавать предписание, так как спорные контракты уже выполнены.

Управляющий партнер юридической компании Enterprise Legal Solutions Юрий Федюкин указывает на то, что у государственных компаний, действительно, есть более широкие права при проведении закупок в рамках ФЗ-223, нежели у госзаказчиков, которые закупают в рамках ФЗ-44. Но и в этом случае заключение контракта с одним поставщиком закономерно привлекает внимание антимонопольного органа.

«В последние годы мы видим формирование практики, в частности, подкрепляемой позицией ВС РФ и ФАС, в части выявления нарушений при осуществлении таких неконкурентных закупок на конкурентных рынках. Проще говоря, даже если положением, утвержденным заказчиком, возможность осуществления такой закупки предусмотрена, наличие конкурентов у исполнителей формирует очень высокие риски признания ее нарушающей закон. В данном случае исполнитель осуществлял строительные работы, не требующие какой-то специфической разрешительной документации, опыта работ, компетенции, техники и специалистов, которые имелись только у одного конкретного подрядчика (что подтверждается уже тем фактом, что на объекте работы выполняли субподрядчики). Более того, в конкретном случае заказчик мотивировал применение неконкурентного способа определения поставщика срочностью выполнения работ, но, как оказалось, срочность в конкретном случае оказалась понятием достаточно растяжимым», — говорит Федюкин.

При этом эксперт считает, что УФАС неверно называет отношения между «Башспиртом» и «СФ — 15 БНЗС» вертикальным сговором. Несмотря на то, что алкогольный гигант, действительно, является крупным заказчиком и его контракты привлекательны для исполнителей, он — не единственный заказчик строительных работ. В любом обжаловать решение УФАС ответчикам смысла нет, так как никаких последствий для них не возникло, указывает юрист.

Как сообщал РБК Уфа, в марте 2023 года УФАС возбудило еще одно дело в отношении этих же участников. По версии ведомства, «Башспирт» доверил «СФ — 15 БНЗС» строительство второй очереди завода в Булгаково за 671,6 млн руб. тоже без проведения торгов.

Новый ликероводочный завод в Булгаково был запущен в октябре 2021 года. Стоимость строительства завода составила 2,67 млрд руб. Мощность завода, который получил название «БашБиоСпирт», по проекту должна составить 7,6 млн декалитров в год. Это в два раза больше, чем все имеющиеся мощности «Башспирта» на тот момент, сообщили в компании.